新浪4方客户端

中國的城市還能騰出多少空間?

中國的城市還能騰出多少空間?
2021年06月01日 11:41 新浪4方綜合

  原標題:中國的城市還能騰出多少空間?

  來源:瞭望智庫

  40多年來,不論從什麼角度看,中國的發展都堪稱奇蹟。2020年底,中國經濟規模超過美國的70%,後疫情時代,中美差距會加速縮小。

  大國經濟規模排序和相應的經濟版圖的改變,無可避免地會引起利益相關者的種種不適、疑慮乃至驚恐。近年來,中美關係的困難局面就是在這種背景下出現的。

  然而,忽略人均和結構水平的總量規模易於使人產生幻覺、誤解或誤判。更何況,中國還要解決好自身由中等收入階段跨越到高收入階段特有的問題。

  中國的位置究竟在哪裏?全球發展的出路又在哪裏?

  文 | 劉世錦 全國政協經濟委員會副主任

  本文為瞭望智庫書摘,摘編自《五大增長極》,中國人民大學出版社2021年5月出版,原文有刪減,不代表瞭望智庫觀點。

  1

  挑戰

  經過40多年的努力,不論從什麼角度看,中國的發展都堪稱奇蹟,已經接近高收入國家的門檻。另外,經濟增長也經歷着關鍵性轉型。從表面上看,增長速度由高速轉向中速,背後則是增長動能、經濟結構和制度規則的全方位轉換。

鳥瞰上海浦東。圖|圖蟲創意鳥瞰上海浦東。圖|圖蟲創意

  在國際上,一些經濟體在大體相同的增長節點上,經受了增長動力下降、收入和財產分配差距拉大、資源環境壓力加大、社會共識減少乃至撕裂等衝擊,增長減緩、停滯或後退,陷入被稱為中等收入陷阱的困境。事實上,這些挑戰在中國或多或少都出現了。

  中國在這個階段發展的特殊性在於,作為一個超大型經濟體,如果中國能夠成功進入高收入國家行列,全球高收入人口總數將會擴大一倍。如果發展正常,今後5~10年,按現價美元計算的中國經濟總量規模超過美國將是大概率事件。

  大國經濟規模排序和相應的經濟版圖的改變,無可避免地會引起利益相關者的種種不適、疑慮乃至驚恐。近年來,中美關係的困難局面就是在這種背景下出現的。

  忽略人均和結構水平的總量規模易於使人產生幻覺、誤解或誤判。即使中國的經濟總量規模超過美國,人均國內生產總值(GDP)水平也只大概相當於美國的1/4。儘管中國創新能力增強,但與發達國家在科技、高水平教育、產業結構等領域的差距依然不小,有些可能還會延續相當長的時間。

  歷史上的大國爭霸曾帶來嚴重衝突,有的演變為戰爭。但與幾十年或一二百年前相比,當今世界結構已經發生了很大變化。一方面,全球化的大幅推進已經使包括大國在內的國家間利益連接空前密切,脱鈎往往是損人又害己,相互均無好處。

  另一方面,核武器使大國的正面衝突不可能有贏家,實際上畫出了大國衝突的底線。傳統和非傳統全球性問題清單不斷加長,一個超級大國已經無力主宰或主導全球事務,更不可能公正有效地提供全球公共產品。此前,特朗普政府的不斷“退羣”與此直接有關。

  即使中國經濟總量規模超過美國,中國也不會、不能、更無必要成為另一個美國。出路在於形成一個各國普遍參與且高效的全球治理結構,這樣的治理結構的形成和運轉,包括G20成員國在內的大國,特別是中、美、歐等主要經濟體,負有特殊的責任。

  然而,這種看起來比較理想的格局並不容易形成,有些勢力藉助全球化進程中的結構性矛盾背道而馳,人類社會或許將不得不為此付出大的代價。中國的國際影響力日趨增加,但似乎很難再回到過去幾十年相對寬鬆和緩的國際發展環境。

  2

  突圍

  在這種背景下,中國將面臨雙重挑戰,一方面要解決好由中等收入階段跨越到高收入階段特有的問題,另一方面要在“百年未有之大變局”中找到自身合適的位置。

2021年3月2日,廣州海珠區逐步復工的服裝加工企業,老闆們手持招工牌和樣衣,等待着應聘工人的青睞。圖|IC photo  2021年3月2日,廣州海珠區逐步復工的服裝加工企業,老闆們手持招工牌和樣衣,等待着應聘工人的青睞。圖|IC photo

  “十四五”時期的改革開放發展,簡單地説,就是要從這些挑戰的壓力下突圍,踏上高收入階段的台階。

  中國經濟首先受到新冠肺炎疫情衝擊,由於應對得當,率先開始恢復,併成為當年唯一實現經濟正增長的主要經濟體。隨着經濟恢復到正常增長軌道,宏觀政策也要相應迴歸正常狀態。

  中國與發達經濟體的重要區別是,還有相當大的結構性潛能驅動增長,而非主要依賴於宏觀刺激政策。在房地產、基建、出口等高速增長期結構性潛能逐步消退後,“十四五”期間要着力發掘與中速增長期相配套的結構性潛能。

  這裏我們提出一個“1+3+2”結構性潛能框架。

  “1”指以都市圈、城市羣發展為龍頭,通過更高的集聚效應為下一步中國的中速高質量發展打開空間,今後5~10年,中國經濟百分之七八十的新增長動能將處在這個範圍之內。 

  “3”指實體經濟方面,補上我國經濟循環過程中新的三大短板:

  一是基礎產業效率不高,主要是基礎產業領域仍然不同程度存在着行政性壟斷,競爭不足。補這個短板將有利於全社會降成本。

  二是中等收入羣體規模不大,今後10~15年時間,中等收入羣體應力爭實現倍增,由4億人增加到8億~9億人。補這個短板將有利於擴大需求特別是消費需求,同時擴大人力資本。

  三是基礎研發能力不強,這是我們內循環中的“卡脖子”環節,補上這個短板才能有效應對外部“卡脖子”問題,為建設創新型國家打牢基礎。

  “2”指數字經濟和綠色發展,這是全球性的且中國具備一定優勢的新增長潛能。簡單地説,“1+3+2”結構性潛能就是一個龍頭引領、補足三大短板、兩個翅膀賦能。

  3

  收縮

  在以上結構性潛能框架中,都市圈、城市羣的發展尤為重要。

  近幾年城市化進程的突出特點是人口特別是年輕人口向一線城市、幾大經濟圈和內地若干中心城市集聚,包括農村人口進城,更多地則是其他城市人口轉向中心城市。農村結構、城鄉結構和城市結構都在經歷着未曾有過的歷史性變遷。

山西省忻州市神池縣窩鋪溝村,許多村民外出務工或搬遷,大部分民宅因常年無人居住而荒廢。圖|中新社  山西省忻州市神池縣窩鋪溝村,許多村民外出務工或搬遷,大部分民宅因常年無人居住而荒廢。圖|中新社

  有關研究顯示,數萬個村莊正在消失,上百個城市人口減少,農村和小城市正處在收縮狀態。

  集聚效應加強、生產率提升,是城市化進程的一幅畫面,另一幅畫面則是已有的大型、超大型城市內部結構性矛盾加劇,甚至到了不可持續的地步。

  如房價飆升,一些城市的房價進入全球高房價排行榜的前列;製造業和部分服務業由於成本壓力不得不從城市核心區退出,面臨着既要降低成本又不能遠離供應鏈網絡的兩難選擇;城市人口老齡化問題嚴峻,很多人想到郊區找一個面積大一點、成本低一點、環境好一點的生活居所,但難以如願;隨着城市核心區人口密度增加,除了高房價外,擁堵、污染、生活環境惡化等城市負外部性因素增加,居民的實際生活質量感受與收入和消費水平的提高並不對應。

  更重要的是,中國的城市化率還有大約20個百分點的上升空間。如果上述結構性矛盾無法解決或有效緩解,集聚效率最高的大型、超大型城市,對於將要進城的農村人口和其他城市人口,已經騰不出多少空間了。事實上,近些年來這樣的空間正在被壓縮。

  顯然,我們正面臨着持續推進城市化進程、提高全社會資源配置效率與既有城市結構性矛盾之間的衝突。在這種衝突的夾縫中,加快建設都市圈、城市羣是一個必然選項,準確地説,是一個逼出來的、不得不採取的選項。

  概而言之,都市圈發展通過疏解核心城市的結構性矛盾擴展城市化空間,小分散、大集中,實現大城市、超大城市的轉型升級。都市圈的發展,重點是“圈”的發展,通過“圈”與核心城區的結構調整和再平衡,提升城市發展的空間、質量、效率和可持續性。

  具體説,有利於產業結構調整,特別是製造業在降成本的基礎上提高專業化水平;有利於人口結構調整,大幅度改善居住環境和生活品質;有利於職住平衡,減緩擁堵、污染和通勤壓力問題;有利於進城農民工和其他外來人口改進居住條件,獲取應有的基本公共服務;有利於擴大投資和消費需求,提高已有產能利用率,形成重要的經濟增長新動能;有利於帶動創新和綠色發展,促進生產生活轉向高質量、可持續、有韌性的新發展方式。

  4

  試錯

  回到現實,都市圈建設面臨不少思想觀念、體制機制和政策方面的阻力與約束,這就是下一步深化改革要解決的問題。

建設中的天津濱海新區。圖|視覺中國建設中的天津濱海新區。圖|視覺中國

  加快大城市城鄉接合部的農村土地制度改革,重點是農村集體建設用地與國有土地同價同權、同等入市,同時創造條件推動宅基地向集體組織外部流轉。

  農地入市、宅基地流轉獲取的收入,應優先用於完善相應地區農村人口的社保體系,使他們與城裏人一樣,生活不再依賴於土地,而是由更為有效和穩定的社會安全網託底,這同時也提高了土地利用效率、增加了農民的收入。

  以強有力的制度政策防範以權謀私的腐敗行為,增強透明度和社會監督。

  推動農村基層治理結構的改革轉型,集體經濟組織管理和行政管理職能適當分開。

  改革、創新、完善國土空間和城市規劃的形成機制,市場在這個領域也要發揮決定性作用,依據人口流動的市場信號適時調整規劃、配置公共服務資源。

  創新都市圈建設的體制機制,立足於調動市場力量,同時以正確方式發揮政府作用。

  以上幾方面的改革都很重要,但都不容易,有的是長期以來未能啃下的硬骨頭。深化改革的機制也很重要,應堅持頂層設計、基層試驗。

  頂層設計,主要是指方向、畫底線。

  所謂指方向,應當是明確改革要有利於推動城市化進程,有利於提高全要素生產率,有利於滿足人民日益增長的美好生活需要。

  所謂畫底線,是指堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。

  在此前提下,應當給地方、基層、企業和個人更大的自主選擇的空間,允許、鼓勵、保護擔當精神和創新精神,因為究竟什麼樣的做法適合國情、省情、市情,事先並不清楚,需要通過大量試錯糾錯才能找到對的辦法。這是中國改革開放中被事實證明行之有效、應當繼續堅持的一條基本經驗。

點擊進入專題:
4方熱點精選

責任編輯:祝加貝

新浪4方意見反饋留言板 400-052-0066 歡迎批評指正

違法和不良信息舉報電話:4000520066
舉報郵箱:jubao@vip.sina.com

Copyright © 1996-2021 SINA Corporation

All Rights Reserved 新浪公司 版權所有